Почему отказали в субсидии.

Старший сын является собственником двухкомнатной квартиры. Он работает неофициально. Я с младшим ребёнком хотела оформить на двоих субсидию на жкх, нам отказали, ссылаясь на то, что комнаты в квартире СМЕЖНЫЕ. Уточню-справка о зп у меня имеется и договор найма жилого помещения. Правомерен отказ или нет?