Экзамен на адвоката.
Вопрос 172. Участие в гражданском процессе прокурора; государственных органов, органов местного самоуправления, иных лиц, выступающих в защиту чужих интересов (цель, основания вступления и формы участия).
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ст. 45 ГПК).
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Выделяют две формы участия прокурора в судебном процессе:
1) путем обращения с заявлением, то есть возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;
2) путем вступления в уже начатое дело.
Государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют защиту прав других лиц в двух формах:
1) путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц (ст. 46 ГПК);
2) они могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе либо по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 47 ГПК).
Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части 1 статьи 47 ГПК5.
Перечисленные органы и лица не имеют самостоятельного материально-правового интереса в исходе дела. Цель их участия в деле – защитаобщественных и государственных интересов, прав и охраняемых законом интересов других граждан и организаций. Их интерес определяется обязанностями, возложенными на соответствующие органы, организации и граждан в определенной сфере деятельности.
Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо:
1)наличие права на обращение в суд у лица, в интересах которого возбуждается дело;
2)наличие у органа или лица, обращающегося в суд в защиту интересов других лиц, права на такое обращение;
3)наличие недвусмысленной просьбы лица, в защиту прав которого возбуждается дело;
4)соблюдение порядка обращения в суд.
Возможность возбуждения отдельных категорий дел в защиту чужих прав и интересов прямо предусмотрена в ГПК (ст. 252, 254, 273, 281 и др.), а также в других законах, например, ст. 28,70,73,77 СК.
Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав и интересов, вправе отказаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Дело может быть прекращено только при отказе от иска истца, если это не противоречит закону (ч. 2 ст. 39 ГПК).
Если иск предъявляется в защиту интересов неопределенного круга лиц, то должно быть соблюдено непременное условие, а именно наличие соответствующего полномочия у органа или лица на предъявление такого иска. Согласия заинтересованных лиц на предъявление подобных исков не требуется, поскольку цель их предъявления заключается в защите публичных интересов.
В предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления могут вступить в дело по своей инициативе, инициативе участвующих в деле лиц или инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований (ст. 47 ГПК).В настоящее время ГПК предусматривает обязательное привлечение государственных органов, органов местного самоуправления лишь при рассмотрении дел особого производства (ст. 272, 284, 288 ГПК).
ГПК не регламентирует порядок участия государственных органов, органов местного самоуправления в судебном заседании. Они наделены общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), с учетом цели их вступления в процесс. Их заключения представляются в суд в письменном виде либо даются в устнойформе. Данные заключения для суда необязательны, свое несогласие с представленными заключениями суд обязан мотивировать.
Чаще всего в целях дачи заключения по делу привлекаются органы опеки и попечительства, социального обеспечения и т. д.