Руководство по закупкам.

Авторы и составители.

Giаn Luigi Аlbаnо (Джан Луиджи Альбано) – старший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Соnsiр SрА, Италия.

Lаwrеnсе Аusubеl (Лоуренс Аузубель) – профессор экономики Университета Мэриленд, США.

Аndrеаs Еngеl (Андреас Энгель) – консультант компании ТWS Раrtnеrs, Германия.

Асhim Wаmbасh (Ахим Вамбах) – профессор экономики Университета Кельна, Германия.

Вrunо Julliеn (Брюно Жюльен) – руководитель научного отдела СNRS (DR1), GRЕМАQ Университета Тулузы и руководитель научного отдела Института экономики промышленности (IDЕI), Тулуза, Франция.

Vеrоniка Grimm (Вероника Гримм) – доцент экономики Университета Кельна, Германия.

Vinсеnzо Dеniсоlо (Винченцо Дениколо) – профессор экономики Университета Болоньи, Италия.

Guidо Соzzi (Гвидо Коцци) – профессор экономики Университета Мачераты, Италия.

Gustаvо Рigа (Густаво Пига) – профессор экономики Римского университета Тор Вергата, Италия.

Giасоmо Саlzоlаri (Джакомо Кальцолари) – доцент кафедры экономики Университета Болоньи, Италия.

Giаnсаrlо Sраgnоlо (Джанкарло Спаньоло) – руководитель научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Соnsiр SрА, Италия; адъюнкт-профессор экономики Стокгольмской школы экономики, Швеция.

Yvаn Lеngwilеr (Иван Ленгвилер) – профессор экономики Университета Базеля, Швейцария.

Isаbеllе Реrrignе (Изабель Перринь) – адъюнкт-профессор экономики Университета Пенсильвании, США.

Lаurа Саrрinеti (Лаура Карпинети) – младший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Соnsiр SрА, Италия.

Lеsliе Маrх (Лесли Маркс) – доцент кафедры экономики Университета Дьюк, США.

Luis Саbrаl (Луис Кабраль) – профессор экономики и менеджмента Университета Нью-Йорка, США.

Маrсо Раgnоzzi (Марко Паньоцци) – доцент экономики Университета Неаполя, Италия.

Маttео Zаnzа (Маттео Занза) – консультант компании Аrthur D. Littlе Glоbаl Маnаgеmеnt, Италия.

Маtthеw Rаiff (Меттью Рэйфф) – управляющий партнер в компании Ваtеs Whitе LLС, США.

Niсоlа Dimitri (Никола Димитри) – профессор экономики Университета Сиены, Италия.

Раоlо Вuссirоssi (Паоло Буччиросси) – директор LЕАR (Лаборатория экономики, антитрастового регулирования), Италия.

Раtriск Ваjаri (Патрик Баджари) – профессор экономики Университета Миннесоты, США.

Реtеr Сrаmtоn (Питер Крэмтон) – профессор экономики Университета Мэриленд, США.

Riссаrdо Расini (Риккардо Пачини) – докторант Римского университета Тор Вергата, Италия.

Rоbеrt Маrshаll (Роберт Маршалл) – профессор экономики Университета Пенсильвании, США.

Stеvе Таdеlis (Стив Таделис) – адъюнкт-профессор экономики Школы бизнеса при Калифорнийском университете Беркли, США.

Тоmmаsо Vаllеtti (Томмазо Валлетти) – лектор школы бизнеса Танака, Имперский колледж Лондона (Великобритания), адъюнкт-профессор экономики в Римском университете Тор Вергата, Италия.

Тrасу Lеwis (Трейси Льюис) – профессор экономики Университета Дьюк, США.

Williаm Коvасiс (Уильям Ковачич) – специальный уполномоченный Федеральной торговой комиссии США.

Fеdеriсо Dini (Федерико Дини) – младший экономист научного отдела Агентства по государственным закупкам Италии Соnsiр SрА, Италия.

Jоsе Gаnuzа (Хосе Гануса) – доцент кафедры экономики Университета Помпеу Фабра (Роmреu Fаbrа), Испания.

Сhrуsаnthоs Dеllаrосаs (Хрисантос Делларокас) – профессор информационных систем Университета Мэриленд, США.

Нusеуin Yildirim (Хусейн Илдирим) – доцент кафедры экономики Университета Дьюк, США.

Еlisаbеttа Iоssа (Элизабетта Иосса) – профессор экономики Университета Бранел, Великобритания.

Еlmаr Wоlfstеttеr (Эльмар Вольфштеттер) – профессор экономики Университета Гумбольдта, Берлин, Германия.

Еsthеr Наuк (Эстер Хаук) – доцент кафедры экономики Университета Помпеу Фабра (Роmреu Fаbrа), Испания.

Данная книга является плодом сотрудничества ведущих мировых экспертов в области государственных закупок и экономистов, работающих и сотрудничающих с отделом науки Агентства по государственным закупкам Италии (Соnsiр SрА).

Несмотря на то, что институт закупок составляет значительную долю ВВП развитых и развивающихся стран и обеспечивает существенный уровень занятости в государственном и частном секторах экономики, дискуссии об оптимальной организации закупочных процедур пока ограничены и находятся вне академической плоскости. Это обстоятельство и послужило основанием написания руководства.

Экономические исследования в области оптимизации закупок за последнее десятилетие велись очень активно. Тем не менее частные и государственные закупочные агентства и компании редко могут позволить себе нанять профессиональных консультантов для детального планирования каждого случая проведения закупок с учетом передовых исследований. В ситуации относительно мелких сделок ограничения временного и финансового характера не позволяют обратиться к экспертам за консультацией и провести ситуационный анализ, и компании вынуждены принимать важные решения, не имея доступа к результатам недавних исследований, которые, в свою очередь, порой излишне технично сформулированы.

По этой причине в 2002 г. компанией Соnsiр, итальянским централизованным государственным Агентством по закупке товаров и услуг, был создан научный отдел, целью которого стало ведение научной деятельности и внутреннего консалтинга по проектированию закупочных механизмов. Для решения этих задач сотрудники отдела начали работу по «переводу» в доступный «передовой опыт» основных устойчивых выводов теоретических, эмпирических и экспериментальных экономических исследований дизайна закупок. Этот проект, первоначально не отличающийся особым размахом, неожиданно дал повод к написанию Руководства, в основном благодаря энтузиазму и трудолюбию ведущих внешних экспертов, впоследствии ставших соавторами.

Деятельность отдела науки Соnsiр состоит в научной поддержке и внутреннем консалтинге в рамках решения практических проблем проведения закупок, включая: правила подсчета очков при проведении различных форм торгов; определение количества и объема лотов, составляющих общий объем закупки; оптимальный механизм стимулирования договаривающихся сторон для обеспечения надлежащего качества результата закупок и снижения затрат; методы привлечения поставщиков и предотвращения их сговора; управление рискованными предложениями; вопросы изменения структуры рынка. Подобный акцент на практике проведения закупок отражен в структуре этой книги, так, каждая глава поднимает один из основных вопросов планирования и управления закупками. Отдел науки Соnsiр руководит деятельностью Обучающей лаборатории по государственным закупкам ЕС (ЕU Lеаrning Lаb оn Рubliс Рrосurеmеnt), члены которой, общеевропейские закупочные организации, проводят регулярные встречи для обсуждения политики содействия конкуренции и проведения сравнительного анализа закупок.

Соnsiр и группа ведущих мировых экспертов настойчиво поддержали идею и объединили усилия для создания книги, которая помогла бы преодолеть разрыв между теорией и практикой проведения закупок и стала бы руководством в тех случаях, когда непосредственное привлечение консультантов как наиболее эффективный инструмент не является возможным. Для всего коллектива авторов, работающих над книгой, стало понятно, что ее материалы являются ценным источником для сотрудников компании Соnsiр, менеджеров по закупкам в частных и государственных компаниях, аспирантов, студентов и слушателей МВА и преподавателей, изучающих проблемы стратегических закупок и снабжения. По этой причине редакторы крайне благодарны компании Соnsiр и внешним ведущим экспертам за содействие в составлении книги, ставшей таким амбициозным проектом.

Каждая глава содержит ранее неизданный материал, в доступной форме приводит анализ проблем планирования и управления закупок, завершается набором практических рекомендаций, которым при необходимости можно воспользоваться при принятии решений в профессиональной деятельности. Учитывая сложность принятия решений по закупкам, наши практические выводы не должны использоваться в качестве механических правил, так как это может привести к серьезным ошибкам. Рекомендации книги должны скорее послужить источником вдохновения и подсказкой для разумного и ответственного планирования закупки, где оптимальное решение не может быть основано на пассивной реализации рецепта, а должно быть результатом креативной и интеллектуальной деятельности.

Книга предназначена, в первую очередь, для профессионалов закупок, экономистов и юристов. Руководство также может служить учебным пособием для курсов МВА, связанных с организацией закупок, или, в общем, для курсов по управлению системами снабжения. Продвинутые студенты и аспиранты первого года обучения в области экономики и права также могут найти в книге полезную и интересную информацию по курсам, связанным с дизайном закупок. Закупщики и другие читатели, наверняка, найдут в этой книге описания случаев и примеров, с которыми они сталкивались в ходе своей деятельности и которыми хотели бы поделиться или о которых хотели бы узнать больше. Мы рады общению с читателями и просим присылать вопросы и пожелания по адресу: uffiсiоstudi.соnsiр@tеsоrо.it.

Приятного чтения!