Внешнеэкономическая деятельность: учебный курс.
5.2. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
Таможенное оформление содержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества или льготы.
Упрощенный (льготный) порядок таможенного оформления может выражаться:
• в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать 3 дня);
• сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей (например, если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторым исключением);
• проведении таможенных операций на территории получателя товаров.
Статьей 67 ТК РФ «Первоочередной порядок таможенного оформления» предусматриваются льготы, предоставляемые в зависимости:
• от видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);
• особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);
• целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).
Поскольку перечень товаров, подпадающих под льготный порядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной помощи и ряд других товаров.
Льготы исходя из целей перемещения товаров.
При ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации, других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Когда МЧС спешит на помощь, Правительство РФ издает распоряжение о выделении по его заявкам необходимого количества подвижного состава, а ФТС РФ устанавливает приоритетный порядок таможенного оформления при ввозе (вывозе) отдельных категорий товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (т. е. обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а также вооруженных конфликтов).
ФТС РФ обеспечивает проведение в приоритетном порядке таможенного оформления и таможенного контроля оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы), дает указания о производстве таможенного оформления оборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы) без применения мер нетарифного регулирования.
Российское лицо, перемещающее такие товары, подает в таможенный орган России письменное заявление, которое рассматривается в качестве временной таможенной декларации. Такое заявление должно содержать сведения об отправителях и получателях товаров, странах отправления и назначения товаров, их наименования, описания, количество, вес брутто, стоимость, цели использования, сведения о таможенных режимах и обязательство о представлении в установленные сроки грузовой таможенной декларации (ГТД). Товары подлежат выпуску на основании заявления по решению начальника таможенного органа.
Товары, в отношении которых взимаются таможенные пошлины и налоги, оформляются в приоритетном порядке только при обеспечении уплаты таможенных платежей, за исключением товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых за ее пределы в течение месяца со дня аварии, катастрофы или стихийного бедствия и предназначенных для ликвидации их последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т. п.), при условии подтверждения соответствующими территориальными органами МЧС РФ сведений о дате возникновения чрезвычайной ситуации.
Товары, в отношении которых установлены ограничения на вывоз из РФ либо контроль иных государственных органов, могут оформляться в приоритетном порядке только при условии представления заявителем разрешений на вывоз этих органов.
Товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии, катастрофе или стихийном бедствии, и предназначенные для проведения неотложных мероприятий по ликвидации ее последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т. п.), могут быть оформлены без обеспечения уплаты таможенных платежей только при условии представления МЧС в ФТС РФ сведений о дате возникновения чрезвычайной ситуации и других обстоятельств, необходимых для таможенных целей. ФТС РФ информирует о наличии таких подтверждений подчиненные таможенные органы РФ.
МЧС представляет в ГТК РФ сведения о дате возникновения чрезвычайной ситуации и других обстоятельствах, необходимых для таможенных целей, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии, катастрофе или стихийном бедствии, и предназначенных для проведения неотложных мероприятий по ликвидации ее последствий (спасательное и медицинское оборудование, медикаменты, временное жилье и т. п.).
МЧС и ГТК РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ определяют номенклатуру, объем и получателей товаров, беспошлинно ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории.
Товары, оформляемые «с колес».
Скоропортящиеся товары – это включенные в определенный перечень товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление и т. п.). Такие товары подлежат таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.
При отсутствии возможности помещения таких товаров на СВХ, имеющий специальное оборудование, позволяющее обеспечить их сохранность в неизменном состоянии, разрешается их хранение в иных местах, отвечающих требованиям хранения, в установленном порядке и под таможенным контролем.
Особенность таможенного оформления таких товаров в том, что во избежание их порчи получателям товаров рекомендуется заблаговременно представлять в таможенный орган сертификаты соответствия (безопасности), обязательства о подаче ТД, акты передачи на хранение, куда необходимые данные на прибывший на таможенную территорию РФ товар переносятся из транспортных и товаросопроводительных документов.
Перечень основных скоропортящихся товаров:
• овощи и грибы свежие, баклажаны, перец свежий, арбузы, дыни, огурцы, помидоры, капуста, картофель, лук репчатый, свекла столовая, брюква, редис, повидло и пюре из овощей, фрукты и ягоды свежие, повидло, пюре и тесто фруктовое и ягодное;
• мясо, мясопродукты (в том числе птица битая и дичь) и животные жиры, мясо животных во всяком виде, сало и жиры, птица битая, эндокринное сырье, субпродукты;
• молоко и молочные продукты, молоко свежее, сливки, сметана, сыр, творог, брынза, масло сливочное и топленое;
• яйцо и яичный меланж;
• рыба, рыбопродукты и раки, икра живая (рыбоводная и мальки), рыба всякая (живая, охлажденная, мороженая, копченая, соленая и маринованная), икра всякая;
• растения живые: деревья и кусты живые, рассада овощная, саженцы всякие и другой посадочный материал, растения вечнозеленые, цветы живые и срезанные.
Экспресс-товар – это товар, перевозимый экспресс-перевозчиком любым видом транспорта с целью доставки до получателя в течение ограниченного промежутка времени (от 12 до 72 часов), за исключением товаров, запрещенных к ввозу и вывозу из РФ, а также товаров, перемещаемых в рамках международного почтового обмена.
Порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержден приказом ГТК РФ «О Типовом порядке таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории» от 06.10.99 № 676 (в ред. от 05.07.2000).
Типовой порядок используется для таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, помещаемых под таможенные режимы выпуска товаров для свободного обращения и реэкспорта и в отношении которых до или в момент истечения сроков подачи временной ТД в таможенные органы представлены разрешения других госорганов, необходимые для перемещения через таможенную границу РФ товаров данной категории, либо меры нетарифного регулирования не применяются. На такие экспресс-товары распространяются общий порядок и условия тарифного регулирования валютного контроля.
Таможенная декларация.
Временная таможенная декларация – реестры экспресс-товаров по общей накладной, представленные в таможенный орган экспресс-перевозчиком в соответствии с Типовым порядком таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации специализированными транспортно-экспедиционными организациями, с приложением индивидуальных накладных и других документов, необходимых для таможенных целей, а также гарантийного обязательства (произвольной формы) о представлении на момент подачи ГТД недостающих документов и сведений.
Реестры должны содержать сведения, необходимые и достаточные для идентификации перемещаемых экспресс-товаров и принятия таможенным органом решения о возможности их условного выпуска.
При проведении таможенного оформления экспресс-товаров, декларируемых путем подачи временной ТД, таможенный орган в течение суток с момента представления такой декларации осуществляет условный выпуск экспресс-товаров и представляет эти товары экспресс-перевозчику для передачи получателю, указанному в индивидуальной накладной.
Помимо подачи временной ТД условный выпуск экспресс-товаров предусматривает обязательное представление экспресс-перевозчиком в установленные сроки полной ТД на бланке ГТД, содержащей точные сведения о перемещаемых экспресс-товарах, либо заявления в отношении экспресс-товаров, декларирование которых может производиться без представления ГТД, а также документального подтверждения вручения экспресс-товаров получателю, указанному в индивидуальной накладной.
При декларировании экспресс-товаров, получаемых по одной общей накладной и оформленных по одной временной ТД, используется общая ГТД (заполняется в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления).
Льготы по таможенному оформлению для отдельных лиц.
ФТС РФ устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:
1) не имеющих (на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур) вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП РФ;
2) ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК РФ, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
3) осуществляющих ВЭД не менее 3 лет.
Выполнение данных требований позволит отнести таких лиц к числу добросовестных участников ВЭД и установить для них конкретные специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.
Предоставляемые преимущества используются при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и заключаются, например, в возможности:
• подачи периодической таможенной декларации;
• выпуска товаров до подачи таможенной декларации (при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров);
• проведения таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД;
• хранения добросовестными участниками ВЭД товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах.
Новый ТК РФ ввел специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для неопределенного круга лиц. Главное в данной концепции то, что эти лица должны вести систему учета коммерческой документации в порядке, утвержденном приказом ГТК РФ от 30.09.2003 № 1077, и обеспечивать доступ к ней уполномоченных должностных лиц таможенного органа.