Внешнеэкономическая деятельность: учебный курс.
5.4. Декларирование.
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных ТК РФ.
Таможенное декларирование – это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. Таможенному декларированию подлежат товары:
• перемещаемые через таможенную границу;
• при изменении таможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);
• являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
• являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
• являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;
• незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.
ТК РФ предусматривает следующие формы таможенного декларирования:
• письменная;
• устная;
• электронная;
• конклюдентная.
В области внешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется письменная форма грузовой таможенной декларации (ГТД).
Порядок применения ГТД при таможенном декларировании товаров установлен приказом ГТК РФ от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации». В соответствии с данным порядком в одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. При этом количество товаров (по наименованию), декларируемых с помощью одной ГТД (с использованием добавочных листов), не ограничено.
Особенности заполнения ГТД в случаях декларирования товаров в соответствии с таможенными режимами или специальными таможенными процедурами, не упомянутыми в приведенном выше документе, устанавливаются иными приказами ГТК РФ. Например, приказом ГТК РФ от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» определены особенности заполнения ГТД при заявлении специальной таможенной процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД.
Применяемые при таможенном декларировании документы (безотносительно к видам таможенных режимов) можно разделить на следующие группы.
1. Организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), т. е. документы, подтверждающие сведения о декларанте (его представителе).
Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, т. е. документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг, в случае декларирования товаров таможенным брокером).
2. Договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок – иные документы, выражающие содержание таких сделок.
3. Коммерческие документы. К документам данной группы относятся документы, подтверждающие совершение сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу (счета-фактуры (инвойсы), отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и другие документы).
4. Транспортные (перевозочные) документы (коносамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения.
5. Таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении таможенного брокера в соответствующий Реестр таможенных брокеров, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенного режима переработки на таможенной территории) либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта).
6. Платежно-разрешительные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие, как лицензии (выдаваемые Министерством экономического развития и торговли РФ на право ввоза/вывоза отдельных видов товаров), сертификаты соответствия, сертификаты, подтверждающие страну происхождения товаров, платежные поручения, таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.
Перечень сведений, подлежащих указанию в ТД, ограничивается только сведениями, необходимыми для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
В ТД указываются и подтверждаются представленными таможенному органу документами следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):
А) установочные сведения — о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в ст. 16 ТК РФ, отправителе и получателе товаров; транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем; производителе товаров; представляемых документах, необходимых для декларирования; лице, составившем ТД; месте и дате составления ТД. Представляются документы, подтверждающие заявленные сведения, а также транспортные (перевозочные) документы;
Б) сведения о товарах — наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и ли в других единицах измерения. Представляются документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных ст. 37 ТК РФ;
В) сведения об исчислении таможенных платежей — таможенная стоимость; ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение тарифных преференций; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный ЦБ РФ на день подачи ТД курс валюты для целей учета и таможенных платежей. Представляются платежные и расчетные документы. Если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы, он обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия;
Г) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях — о соблюдении ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Представляются договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок – иные документы, выражающие содержание таких сделок; имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы; разрешения, лицензии, сертификаты и/или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
Д) сведения о таможенном режиме — заявляемый таможенный режим; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
Е) в случае использования ТД в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в ТД указываются также сведения, необходимые для этих целей.
Конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержден приказом ГТК РФ от 16 сентября 2003 г. № 1022.
Перечень сведений, подлежащих указанию в ТД, и формы, в которых они представляются, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты ГТК РФ, устанавливающие перечни сведений, которые указываются в ТД, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.
Согласно приказу ГТК РФ «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ» от 11.12.2003 № 1444 в отношении товаров (2612,2844, 8401 30 000 ТН ВЭД), перемещаемых через таможенную границу РФ, а также иных товаров, содержащих в своем составе комплектующие, классифицируемые по указанным позициям, должны быть представлены, в частности:
1) лицензия Минэкономразвития России;
2) сертификаты-разрешения (подтверждения в соответствии упаковочного комплекта транспортного (УКТ), выдаваемые в установленном порядке: например, сертификат-разрешение на радиоактивное вещество особого вида; сертификат-разрешение на конструкцию УКТ российского и зарубежного производства; сертификат-разрешение на перевозку ядерных материалов и радиоактивных веществ данным видом транспорта с указанием маршрута перевозки;
3) техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт, упаковочная ведомость к каждому УКТ типов «А» и «В» для перевозки ядерных материалов и радиоактивных веществ;
4) сопроводительная накладная на радиоактивное вещество или на поставку данного вида ядерных материалов;
5) спецификация на партию ядерных материалов и радиоактивных веществ… и эксплуатационная документация…
Перечни таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации, утверждены приказом ГТК РФ от 01.12.2003 № 1368 (в ред. от 15.03.2004). Если ТД подана в иной таможенный орган (не тот, что установлен ГТК РФ), она в день подачи пересылается этим органом в надлежащий таможенный орган. Срок принятия ТД в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на 2 рабочих дня.
Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утверждена приказом ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356.
Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в РФ, и не должен превышать 15 дней с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо с момента завершения внутреннего таможенного транзита (например, с момента помещения на склад временного хранения). Допускается продление срока подачи таможенной декларации в пределах срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на вывозимые товары подается, как правило, до их убытия за пределы таможенной территории РФ.
Таможенный орган не принимает таможенную декларацию, если:
1) таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган);
2) таможенная декларация подана ненадлежащим лицом;
3) таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации);
4) отсутствуют необходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочку представления отдельных документов);
5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
Проверка принятой таможенным органом декларации и необходимых документов должна быть завершена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.
По результатам проверки таможенной декларации, необходимых документов и товаров (если товары предъявляются таможенному органу) принимается одно из следующих решений:
• о выпуске товаров (выпуске для свободного обращения);
• приостановлении выпуска товаров (например, в случае выявления таможенным органом контрафактных товаров);
• запрете выпуска товаров.
Таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения ВТТ, если декларирование производится не в месте прибытия товаров. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 150, 286 и 293 ТК РФ.
Если декларант не успевает в установленный срок собрать необходимые документы и сведения, то по мотивированному его обращению (в письменной форме) таможенный орган продлевает срок подачи ТД. Продление этого срока не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории РФ, подается до их убытия с таможенной территории РФ, за исключением случаев, установленных ст. 314 ТК РФ. На иностранные товары ТД может быть подана до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения ВТТ.
Приказом ГТК РФ от 17.02.2003 № 169 утверждены форма бланка «Грузовая таможенная декларация (ТД 1)» и форма бланка «добавочный лист (ТД 2)», каждый из которых состоит из 4 сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги и имеет специальные элементы защиты.
Инструкция о порядке заполнения ГТД утверждена приказом ГТК РФ от 21.08.2003 № 915.
При заявлении сведений в ТД, составлении документов, необходимых для таможенных целей, а также при оформлении таможенными органами документов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля и составлении ими документов учета и отчетности используется Общероссийский классификатор стран мира, Общероссийский классификатор валют и Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления, а также следующие классификаторы и перечни нормативно-справочной информации (НСИ):
• таможенных режимов;
• особенностей декларирования товаров;
• специальных таможенных процедур;
• видов транспорта и транспортировки товаров;
• условий поставки;
• характера сделки;
• форм расчетов по внешнеторговым сделкам;
• методов определения таможенной стоимости;
• видов таможенных деклараций;
• преференций, льгот по уплате таможенных платежей;
• видов документов, подтверждающих наличие льгот по уплате таможенных платежей;
• видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
• обозначений способов и особенностей уплаты налогов и сборов;
• видов обеспечения уплаты таможенных платежей;
• особенностей маркировки подакцизных товаров;
• видов документов, используемых при заявлении сведений в графе 44 Д;
• признаков корректировки таможенной стоимости;
• экономических союзов и сообществ;
• решений, принимаемых таможенными органами;
• доходов по бюджетной классификации;
• сокращенных наименований и аббревиатур основных реквизитов акцизных марок.
Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации утверждена приказом ГТК РФ от 21.08.2003 № 915.
С 1 января 2007 г. в России введена новая грузовая таможенная декларация/транзитная декларация (ГТД/ТД).
Наряду с общим порядком таможенного декларирования, участники ВЭД могут воспользоваться следующими вариантами таможенного декларирования товаров.
1. Декларирование различных товаров, содержащихся в одной товарной партии, одним наименованием (ст. 128 ТК РФ). В соответствии с ТК РФ по желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН-ВЭД при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по ТН-ВЭД с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза – наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость (НДС).
Однако в любом случае при декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому классификационному коду.
Кроме того, следует учитывать сопоставимость сравниваемых видов ставок. То есть невозможно сравнивать ставку, определенную в процентах к таможенной стоимости товара (адвалорная ставка) со ставкой, определенной в денежном измерении (евро) за единицу перемещаемого товара (специфическая ставка). В свою очередь, сравнение специфических ставок должно учитывать и сопоставимость единиц измерения товаров (кг, лит. д.).
Требования законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в части установленных ограничений должны соблюдаться для каждого вида товара в отдельности. Основная цель применения данного способа таможенного декларирования заключается в упрощении оформления и исчисления таможенных пошлин, налогов, поскольку не требуется выделять из партии каждый товар и рассчитывать для него таможенные платежи (например, при перемещении различных комплектующих, товаров для сборки, строительства и т. д.).
2. Выпуск ввезенных в РФ товаров до подачи таможенной декларации. Данная возможность предоставляется в нескольких случаях:
• при ввозе товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров;
• декларировании ввозимых товаров лицом, получившим право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.
3. Предварительное таможенное декларирование товаров. Это декларирование позволяет подавать таможенную декларацию на иностранные товары:
• до их прибытия на таможенную территорию РФ;
• завершения внутреннего таможенного транзита.
В обоих случаях подачи предварительной таможенной декларации товары должны быть предъявлены в таможенный орган (принявший таможенную декларацию) в течение 15 дней со дня ее принятия. При несоблюдении данного срока таможенная декларация считается неподаной.
Преимущества предварительного таможенного декларирования заключаются в том, что:
• проверенная предварительная таможенная декларация может использоваться (с учетом уплаченных сумм таможенных платежей) в качестве единого документа при применении таможенных процедур в отношении ввезенных товаров;
• выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу, принявшему таможенную декларацию.
4. Неполное таможенное декларирование товаров. Подача неполной таможенной декларации возможна как на ввозимые товары, так и на вывозимые.
Неполное таможенное декларирование допускается при условии заявления декларантом (в неполной декларации) сведений:
• необходимых для выпуска товаров;
• необходимых для исчисления и уплаты таможенных платежей;
• подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
• позволяющих идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.
Декларант вправе рассчитывать на применение данного способа таможенного декларирования только в том случае, если по причинам, от него не зависящим, заявление всех необходимых для таможенного декларирования сведений не представляется возможным.
Последующее представление недостающих сведений осуществляется в сроки, устанавливаемые таможенным органом:
• для иностранных товаров – не более 45 дней (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации);
• российских товаров – не более 8 месяцев (со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации).
При использовании неполного таможенного декларирования применяются требования таможенного законодательства (например, требования о местах таможенного декларирования), а также порядок исчисления таможенных платежей, как при подаче полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.
5. Периодическое таможенное декларирование товаров. Это декларирование позволяет подавать одну таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом в течение определенного периода времени. Например, в случаях регулярного перемещения через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом допускается (с разрешения таможенного органа) использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.
Периодическое таможенное декларирование применимо как к ввозимым на таможенную территорию РФ иностранным товарам, так и к вывозимым российским и иностранным товарам. При периодическом таможенном декларировании товаров должны соблюдаться:
• предельные сроки временного хранения иностранных товаров;
• сроки уплаты таможенных платежей.
6. Периодическое временное декларирование российских товаров. Данный способ таможенного декларирования предусмотрен исключительно для вывоза российских товаров (в течение определенного периода времени), в случаях, когда декларантом не могут быть представлены точные сведения для целей таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли.
Срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации заявляется декларантом, но окончательно устанавливается таможенным органом. При этом как заявление, так и установление конкретных сроков подачи полной декларации возможно только в пределах сроков, предусмотренных в ТК РФ, т. е. 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
Период времени для вывоза декларируемых по временной таможенной декларации российских товаров установлен в пределах четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации (с возможностью продления данного срока еще на 4 месяца).
При вывозе российских товаров с таможенной территории РФ по желанию декларанта разрешается упрощенный порядок декларирования в соответствии со ст. 135, 136 и 138 ТК РФ. Такой порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных законодательством в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.
При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с п. 5 ст. 132 ТК РФ с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.
Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, декларируются в порядке, установленном гл. 26 ТК РФ.
7. Декларирование товаров в электронной форме. Декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании п. 8 ст. 63 и п. 1 ст. 124 ТК РФ, а также в соответствии с приказом ГТК РФ от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».
Электронная форма таможенного декларирования не применяется в любом из следующих случаев.
1. При таможенном декларировании товаров, для которых установлены специальные места таможенного декларирования.
2. При таможенном декларировании:
• ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензированию и (или) маркировке акцизными (специальными) марками;
• товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.