Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие.

...

Продолжалась коренная перестройка сельского хозяйства, начатая еще в предыдущие годы, когда происходило постепенное «вымывание» мелких крестьянских хозяйств. Их количество на протяжении 1970-х годов сократилось на 20 %. Продолжался процесс концентрации земельных угодий в крупных хозяйствах, где имелась возможность эффективнее использовать технику, минеральные удобрения и пр. Как и в 1960-х годах, Франция занимала лидирующие позиции в мире по сбору пшеницы, уступая по этому показателю лишь США. Франции принадлежало первое место в мире по производству ячменя, льноволокна, сахарной свеклы. Высокая рентабельность была достигнута животноводческими хозяйствами.

Однако во второй половине 1970-х годов страна вновь стала испытывать финансовые трудности. В этот период государство уже не могло осуществлять контроль за промышленными ценами, в результате чего усилилась инфляция. Сократилась доля сбережений, замедлился рост потребления. Это привело к тому, что основную долю капитальных вложений в производственный сектор составили государственные инвестиции, которые за 1973–1980 гг. увеличились на 96,4 %, тогда как частные инвестиции обнаружили тенденцию к снижению. Значительных размеров достигли объемы вывозимых за рубеж капиталов.

Весьма противоречивой была ситуация во внешней торговле. С одной стороны, в течение 1970-х годов внешнеторговый оборот Франции увеличился почти в пять раз, и этот рост обеспечивался в основном за счет экспорта. Но с другой стороны, в результате снижения конкурентоспособности французских товаров торговый баланс оставался пассивным, чему способствовало и пассивное сальдо в торговле энергоносителями. Плюс ко всему в этот период в рамках ЕЭС произошла отмена взаимных таможенных тарифов, что также повлияло на рост торгового дефицита страны.

Весной 1978 года в рамках «новой экономической политики» был принят четвертый план – «План Барра», названный так по фамилии премьер-министра Раймона Барра (1976–1981 гг.). В этом плане было признано неэффективным дальнейшее развитие этатистской модели и намечены шаги в сторону либерализации экономики. Такая политика способствовала достижению определенных успехов; прирост ВВП, производительности труда и внутренних инвестиций в стране стал более устойчивым.

Но в начале 1980-х годов французская экономика вновь оказалась перед финансовыми проблемами, связанными прежде всего с нестабильностью американского доллара, к которому франк был крепко привязан: примерно 1/3 импорта оплачивалась в долларах США. В 1981–1982 гг. курс доллара резко взлетел, что привело к ухудшению международных позиций франка, который превратился в одну из самых слабых европейских валют (вместе с итальянской лирой и бельгийским франком). Финансовый кризис привел в очередной раз к повышению цен на товары потребления, росту безработицы и т. д.

Все это усилило социальную нестабильность в стране и оппозиционные настроения среди населения, в результате чего на президентских и парламентских выборах в мае 1981 года к власти пришел блок левых сил. Сменив Валери Жискар Д’Эстена, который занимал президентский пост в 1974–1981 гг., президентом Франции стал социалист Франсуа Миттеран (1981–1995 гг.), премьер-министром – Пьер Моруа. Новая администрация объявила об отказе от реализации «Плана Барра». В стране вновь возобладала политика расширения присутствия государства в промышленной и банковской сферах.

В этот же период левое правительство настояло на принятии закона о национализации (февраль 1982 года), которая далеко превзошла масштабы послевоенной национализации во многих развитых странах. Следует отметить, что данный процесс коснулся не только «больных» предприятий, к примеру, в черной металлургии или химической промышленности, но и предприятий в новых, динамично развивающихся отраслях. В число национализированных попали такие крупные промышленные группы, как «Пешине-Южин-Кюльман», «Рон-Пуленк», «Компани женераль д’электрисите», «Томпсон-Брандт», «Сен-Тобен-Понт-а-Муссон», сталелитейные тресты «Сесилор» и «Юзинор», заводы по производству военных самолетов и ракет в компаниях «Дассо» и «Матра». В октябре 1982 года были национализированы также два крупнейших филиала американской компании ИТТ.

В итоге этой национализации во Франции сформировался самый крупный среди развитых стран государственный сектор, охватывавший почти 25 % численности всех промышленных рабочих, обеспечивавших почти 1/4 всего экспорта и почти 1/3 промышленной продукции. Было национализировано 85 % авиационной и космической промышленности, 80 % черной и около 2/3 цветной металлургии и т. д.

Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков, сумма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд фр., а также две крупнейшие финансовые группы – «Париба» и «Сюэз», в состав которых входили сотни промышленных компаний. Таким образом, доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере стала подавляющей и составляла теперь 95 %.

Особенно успешными для левого правительства были 1981–1982 гг., когда французская экономика добилась в среднем 3-процентных темпов роста. Такая динамика могла обеспечить структурную перестройку хозяйства и поддерживать достигнутый уровень жизни населения. В самый короткий срок были проведены реформы в социальной сфере: повышен минимум заработной платы, на 40–50 % повышены пенсии и пособия, устанавливалась пятая неделя ежегодного оплачиваемого отпуска. Продолжительность рабочей недели сократилась до 39 часов при сохранении достигнутого уровня заработной платы, пенсионный возраст снизился до 60 лет. Но уже в 1983 году темпы развития снизились до 0,7 %.

Кроме того, стал заметно снижаться уровень эффективности национализированного сектора, сказалась и политика государственных предпочтений в кредитной сфере. Ухудшение экономической ситуации в стране первыми почувствовали частные предприятия, которые стали срочно переводить большую часть своих прибылей в зарубежные банки. Немаловажной причиной такого положения явилось мощное давление со стороны США, ФРГ, международных банковских и валютных организаций, открыто заявлявших о необходимости сокращения масштабов государственного вмешательства в реальный сектор экономики.

Правительство сделало ряд вынужденных радикальных шагов, чтобы изменить экономическую ситуацию. В 1983 году была принята «программа из десяти пунктов», названная «Планом Делора» (по фамилии министра экономики, финансов и бюджета Франции). Эта программа включала в себя мероприятия, направленные на режим «жесткой экономии», и прежде всего на сокращение внешнеторгового дефицита. Одновременно подлежали замораживанию или даже сокращению расходы бюджета на социальные нужды, увеличивалась плата за медицинское обслуживание, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т. д. «План Делора» предполагал также повышение налоговых ставок, проведение принудительного займа.

Режим «жесткой экономии» позволил существенно сократить число старых убыточных предприятий, ранее содержавшихся в основном за счет государственной помощи. Правительство старалось привлечь в национализированный сектор частные инвестиции. В 1984 году экономический рост составил уже 1,75 %, а в 1985-м – 2 %. Конечно, это было еще гораздо ниже, чем в начале 1980-х годов, но уже стали ощущаться признаки стабилизации. На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удержать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак, и в течение 9 лет президенту-социалисту Ф.Миттерану пришлось сотрудничать с правым большинством в парламенте и сформированным на его основе правительством.

Главным направлением работы нового правительства было проведение решительной денационализации государственного сектора. С середины 1980-х годов во Франции, как и в других промышленно развитых странах, развернулся мощный приватизационный процесс. Правда, проходил он в более умеренном варианте под лозунгом: «не допустить разбазаривания национальной собственности». Приватизация во Франции осуществлялась в два этапа. Первый из них (1986–1988 гг.) считается наиболее успешным. В этот период были приватизированы высокоприбыльные промышленные компании и банковские группы: «Сен-Гобен-Понт-а-Муссон», «Алкатель», «Париба», «Сюэз» и др., причем на биржах происходила последовательная продажа акций одной компании за другой. Всего за два года (1986–1987 гг.) оказались проданными активы на сумму, равную той, что была получена в Англии по итогам всех приватизаций.

Следует отметить, что французская приватизация проводилась весьма специфическим образом, при жестком государственном регулировании. Государство заранее назначало акционеров, которые станут обладать реальной экономической властью над определенной компанией. Из числа акционеров предполагалось создавать своеобразные «твердые ядра», члены которых обязывались не продавать свою долю акций на протяжении двух лет. Партнерские компании через эти «твердые ядра» замыкались друг на друга, и в результате акции данных компаний, как правило, не поступали в свободную продажу. Тем самым государство страховало акционерный капитал от нежелательных вторжений. Одновременно был введен особый порог (до 20 %) для иностранных инвесторов, желавших участвовать в приватизации. Но, в отличие от английской приватизации, проводившейся в эти же годы, во Франции остались в государственной собственности предприятия электроэнергетики, газоснабжения, телекоммуникаций.

В качестве следующего шага в осуществлении своей программы правительство Ж. Ширака предложило сократить масштабы налогообложения. Большая часть доходов теперь оставалась в распоряжении хозяйственных субъектов. И хотя сумма налоговых поступлений в бюджет сократилась в 1987 году по сравнению с 1986-м на 15 млрд фр., а в 1988–1991 годах – еще на 45 млрд фр., государственная казна активно пополнялась за счет более эффективного развития частного сектора. Надо признать, что данная налоговая реформа была продиктована прежде всего требованиями ЕС ввести единые налоговые стандарты во всех странах европейского содружества.

Новая администрация предложила также резко сократить масштабы государственного вмешательства в различные сферы экономической деятельности. В связи с этим в 1986 году был выпущен «Ордонанс о ценах и конкуренции», в котором предусматривалась отмена административного контроля над ценами, действовавшего в стране с 1945 года. С начала 1987 года государство больше уже не устанавливало цены на продукцию промышленных предприятий и в сфере услуг. Отныне устранилось любое административное воздействие на формирование конкурентных отношений. Предприятия вновь обрели самостоятельность, ориентируясь теперь лишь на законы рынка. Правда, еще оставалась государственная регламентация цен на книги, медикаменты, тарифы на электроэнергию, газ и железнодорожный транспорт. Государственное вмешательство было резко ограничено и в кредитной сфере.

За короткий срок правительство Ж. Ширака подготовило к внедрению около 30 законопроектов, которые позитивно повлияли на развитие экономики Франции. Вторая половина 1980-х годов оказалась наиболее динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3–4 % в год. На 50 % увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности. В 1988 году во Франции состоялись выборы, на которых президентом вновь был избран Ф. Миттеран. И на протяжении пяти лет в стране наблюдался «мертвый сезон», проходивший под лозунгом: «ни национализации, ни приватизации». В эти годы были приостановлены все либеральные реформы, осуществлявшиеся правительством Ж. Ширака.

В начале 1990-х годов темпы экономического роста в стране стали замедляться. Найти выход из создавшейся ситуации поручалось правому правительству Эдуара Балладюра, которое летом 1993 года приступило ко второму этапу приватизации. В продолжение программы 1986 года был принят закон о приватизации , по которому предполагалось отдать в руки частного капитала практически все предприятия рыночного сектора. И хотя в начале 1990-х годов темпы роста замедлились, уже в конце 1993 года экономическая ситуация в стране вновь стала заметно улучшаться.

В это время Франция смогла реализовать один из самых грандиозных европейских проектов по приватизации конкурентоспособных государственных предприятий, во время которой были распроданы акции «Банк насиональ де Пари» и еще двух более мелких банков, химического концерна «Рон-Пуленк» и др. Эта приватизация позволила государству получить 43 млрд фр. В январе 1994 года началась приватизация крупной нефтяной компании «Эльф акитен», которая оценивалась в 35 млрд фр.