Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы.

Глава 13 Использование возможностей национальных компаний для реализации целей внешней политики России.

Какая роль в осуществлении внешней политики государства отводится национальному бизнесу, особенно его крупным субъектам, и как именно бизнес способствует реализации интересов России во внешней политике? Отвечая на данный вопрос, можно выделить несколько направлений деятельности российского бизнеса, которые могут в какой-то мере способствовать реализации внешнеполитических замыслов руководства страны:

• национальный бизнес своим присутствием в том или ином регионе может оказывать положительное влияние на имидж России, т.е. «демонстрировать флаг»;

• взаимодействуя с местным обществом и политической системой, национальный бизнес оказывает некоторое влияние на местную элиту (экономическую, интеллектуальную или политическую). Более того, при определенных обстоятельствах крупный отечественный капитал может успешно поддерживать процесс формирования местной элиты, выгодный не только ему самому, но и России в целом;

• бизнес может становиться важным для местной экономики или территорий, где он работает, путем создания новых рабочих мест, поддержки на местных выборах «своих» кандидатов из местного населения;

• российский бизнес может активно финансировать местные избирательные компании, используя купленные активы местных предприятий;

• бизнес может становиться важным для местной экономики или территорий путем уплаты солидных налоговых отчислений в местные бюджеты, что влечет повышение интереса местных властей к его судьбе. Власть старается слушать крупного плательщика и не идти с ним на конфронтацию, а через него – и с государством его происхождения;

• бизнес может вкладывать в различные некоммерческие организации и мероприятия, тем самым формируя положительное мнение о себе и своем государстве, – своего рода РR-деятельность, цель которой – хороший имидж, что зачастую важнее прочих факторов;

• представители крупного бизнеса могут способствовать притоку новых и новейших технологий в Россию путем приобретения промышленных предприятий за рубежом с последующим внедрением технологий на отечественных заводах и фабриках;

• наконец, крупные частные собственники могут «закрыть газовый и нефтяной кран» в случае по-настоящему серьезных конфликтов России с другими странами.

В свою очередь российское государство также вырабатывает собственную внешнеполитическую стратегию, включающую достаточно крупные экономические задачи политической значимости. Проанализировав Концепцию внешней политики РФ, можно кратко сформулировать несколько таких задач, стоящих перед нашей страной во внешнеполитической сфере.

1. Стратегическая задача – торговля полезными ископаемыми.

2. Стратегический вектор – выход на новые рынки: Африка, Ближний Восток (в частности, Саудовская Аравия), Латинская Америка.

3. Экономико-идеологический вектор (повышение престижа России).

4. Экономический вектор – привлечение инвестиций (ПИИ, портфельные) в экономику России.

5. Выстраивание частногосударственного партнерства (ЧГП) с иностранными компаниями.

6. Удержание (включение) бывших республик СССР в сфере влияния России.

7. Создание региональных интеграционных союзов экономико-политического характера и других проектов, приносящих экономическую пользу России.

8. Установление тесных связей РФ с другими государствами на уровне бизнес-структур (пример: ФРГ, США).

Очевидно, что в условиях рыночной экономики большинство из перечисленных задач решается отечественными частными компаниями и государственными компаниями, работающими в рыночной обстановке.

13.1. «Экономические агенты» внешней политики Рф.

В экономике существует термин «экономический агент», под которым понимают субъекта экономических отношений, принимающего участие в производстве, распределении, обмене и потреблении экономических благ. В рыночной экономике главными экономическими агентами являются представители крупного бизнеса – большие компании, которые играют роль своеобразных «флагманов» экономики, не только задают направление движения экономики (вектор), но и являются главными источниками налоговых поступлений.

В рамках рассматриваемого вопроса второе слово из словосочетания «экономический агент» играет весьма важную роль, а именно: агент (обобщенно) – лицо, действующее по поручению кого-либо, представитель организации, учреждения и т.д. Иными словами, агент – это тот, кто выполняет поручения. Следовательно, крупный отечественный бизнес, производя, распределяя, обменивая и потребляя экономические блага, зачастую выступает не как субъект, а как инструмент внешней для него силы – государства.

В недавнем прошлом бизнес принимал активное участие в политике в качестве важнейшего союзника либо влиятельного оппонента власти. Однако в последнее время его положение существенно изменилось: бизнес значительно потерял в своем политическом весе.

В принципе в России существуют различные точки зрения на место крупного бизнеса в развитии отечественной экономики [231] . Одна из них отводит ему роль основной движущей силы. В соответствии с ней не просто развитие, а экономический прорыв обеспечивается тесным взаимодействием и взаимопомощью крупных компаний и проводящего активную дирижистскую политику государства. Причем такие компании – «национальные чемпионы» (один или несколько) – должны появиться или быть выстроены во всех значимых отраслях народного хозяйства.

Диаметрально противоположная точка зрения имеет два основания: общедемократический дискурс и однозначно отрицательную оценку трансформации отечественной экономики в 1990-е годы. Согласно ей российский крупный бизнес с его преимущественно сырьевой направленностью играет роль лишь трубы, по которой природная рента перекачивается из страны во внешний мир. Надежды же на экономическое развитие и социальную модернизацию возлагаются в основном на малый бизнес, который опять-таки должен особо опекаться государством.

Следует также отметить, что на данный момент крупный бизнес, контролирующий подавляющую часть сырьевого сектора, является основным российским налогоплательщиком и донором остальной экономики в отличие от развитых стран, где основным налогоплательщиком, источником доходов, занятости и инноваций является средний бизнес.

Как и любой набор инструментов, экономический инструментарий российского государства содержит несколько типов инструментов, каждый из которых, хоть и служит для решения политических задач в экономике, но в ряде моментов отличен от других.

По своей «полезности» для государства российские экономические «агенты» условно делятся на три типа в зависимости от того, какое положение они занимают по отношению к государству.

«Частногосударственная компания» – это частная компания, подконтрольная государству через обладание большим (не обязательно контрольным) пакетом акций, что дает право решающего голоса в принятии стратегических решений относительно всей деятельности предприятия. Примерами таких компаний могут служить «Газпром», «Газпромнефть», «Роснефть», «Совкомфлот», ОАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА», Сбербанк и Внешторгбанк.

Такие компании, формально являясь частными предприятиями, зачастую проводят политику, выражающую государственные интересы, тем самым давая повод взять в кавычки слово «частная» в определении компании.

В ряде случаев такие компании активнейшим образом действуют в интересах государства, выступая в качестве продолжения или части государства, они обязаны своим существование государству и соответственно являются прямыми проводниками его интересов и воли, даже тогда, когда экономическая выгода от тех или иных действий не очевидна. Они не свободны в своем волеизъявлении, любое их действие должно совершаться с оглядкой на власть или непосредственно с ее одобрения и разрешения. Цели компаний этой категории могут включать буквально все: от принудительного спонсирования какой-нибудь государственной программы или проекта и до реализации такой корпоративной стратегии на мировом рынке, которая, будучи заведомо убыточной с экономической точки зрения, выгодна государству с политической точки зрения.

Частная, лояльная власти, компания – компании, руководство и/или собственники которой весьма лояльны к действующей власти. Лояльность – прямое следствие того, что ключевые собственники и/ или высший менеджмент данных компаний имеет тесные связи, как правило личного характера, с высокопоставленными чиновниками как на региональном, так и на федеральном уровне. Они стараются проводить такую политику, которая бы не шла сколь-нибудь серьезным образом в разрез с политикой, проводимой государством. Компании данной категории в ряде случаев готовы поступиться выгодой от того или иного проекта или действия в угоду политическим соображениям, поскольку лояльность приносит определенные выгоды, как экономического, так и другого рода. Примерами могут служить «РУСАЛ», «ЛУКОЙЛ», АФК «Система», «Норильский никель».

Государственная корпорация (ГК) – «Роснано», «Ростехнологии», «Росатом», «Олимпстрой», Внешэкономбанк и др.

Что же такое государственная корпорация и каковы ее особенности?

Госкорпорация в том виде, который установлен законом, является «специфическим» экономическим агентом, принципиально отличным от всех прочих. Во-первых, госкорпорация – один из видов некоммерческой организации, т.е. ее целью является не получение прибыли, а решение некоторых содержательных задач, сформулированных в учредительных документах, но вместе с тем она имеет право заниматься любой коммерческой деятельностью, если получаемые доходы, в конечном счете, используются для решения этих задач.

Кроме того, ключевую роль в формировании руководства – генерального директора и наблюдательного совета – играет Президент РФ. Правительство РФ также имеет определенные рычаги воздействия на госкорпорации, в частности, в составе уже созданных наблюдательных советов значительную долю составляют министры и высокопоставленные чиновники.

В связи с этим интересно мнение, высказанное известным специалистом в области изучения отечественного крупного бизнеса Я.Ш. Паппэ, что если существует проблема, которую необходимо решить, то для этого нужно создать государственную структуру. Если данная проблема – важная и сложная, то и структура должна быть с особыми полномочиями [232] , а наполняться она должна людьми, полностью подконтрольными, но выведенными за тесные рамки государственной службы.

По существу это означает, что вотум недоверия вынесен не только бизнесу, но политическое руководство стран не доверяет также традиционной бюрократии как инструменту решения экономических проблем. В обоснование такой позиции указывается на ее коррумпированность и недисциплинированность.

В табл. 13.1 приведены основные задачи внешней политики России, соотнесенные с теми представителями крупного бизнеса, которые наиболее явно участвуют в их реализации.

Экономическая деятельность государственных корпораций в качестве инструмента внешней политики России заслуживает отдельного рассмотрения потому, что ГК, являясь, по факту, «прямой рукой государства», призваны осуществлять во многом не экономические задачи, а скорее политические: будь-то социальные проекты (участие в реформе ЖКХ) имиджевые (Зимняя олимпиада в Сочи в 2014 г.) или даже технологические/экономические – инновации. Таким образом, то, чем занимаются ГК, можно в данном контексте интерпретировать как пример того поведения, той деятельности и тех целей, которые крупный отечественный бизнес должен бы демонстрировать/проводить и к чему стремиться.

Активная фаза по созданию государственных корпораций стала закономерным итогом проводимой с начала 2000-х годов государством политики, свидетельствующей в пользу того, что государство, во-первых, полностью берет на себя разработку экономической стратегии страны, а частному бизнесу отводится роль просителя и исполнителя отдельных государственных заданий, во-вторых, государство имеет или, по крайней мере, формирует представление о «командных высотах» в экономике, т.е. о наборе активов, которые должны находиться в госсобственности.

Как следствие, в современной России продолжает наблюдаться процесс усиления прямого присутствия государства в экономике. Он происходит в результате консолидации государственных активов (речь идет о формировании неких крупных структур, которым передаются имущество, учреждения, предприятия или пакеты акций, изначально находившиеся в государственной собственности, и о национализации).

Таблица 13.1 Основные задачи внешней политики РФ и инструменты их решений

Для наглядности прибегнем к помощи табл. 13.2, в которой соотнесем конкретные направления во внешней политики России с теми ГК, которые по ним работают.

Таблица. 13.2 Роль госкорпораций во внешней политике РФ

В приведенной таблице упомянуты не все ГК, которых у нас семь, а именно: Агентство по страхованию вкладов, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российская корпорация нанотехнологий («Роснано»), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»), по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии») и по атомной энергии («Росатом»). Таким образом, в таблицу не вошли ГК, призванные страховать вклады и реформировать жилищно-коммунальное хозяйство, поскольку они не имеют прямого отношения к реализации внешнеполитических целей. Следовательно, остается пять ГК, которые так или иначе могут быть задействованы во внешней политике РФ в качестве ее инструментов. Все ГК были созданы не так давно и еще не имели времени показать весь свой потенциал и доказать полезность в той сфере, в которой призваны функционировать. Поэтому именно такое распределение по направлениям в реализации тех или иных внешнеполитических задач, какое приведено в табл. 13.2, есть не что иное, как предположение, сделанное, в сущности, только лишь на основе названия каждой из пяти ГК. Впрочем, относительно последнего пункта, касающегося производства и продажи высокотехнологичного оружия, следует отметить, что военно-техническое сотрудничество не только достаточно доходная статья государственного бюджета развитых технологически стран, но и мощнейший инструмент внешней политики.Сегодня в мире в целом и в России в частности национальный заказ вооружения не может покрыть всех затрат на его создание и производство. Если государство пойдет по пути ограничения заказа вооружения только лишь национальными рамками, это, скорее всего, приведет к многократному удорожанию продукции ВПК при ее продаже внутренним же заказчикам. Даже военный бюджет такого государства, как США, не может покрыть всех расходов на разработку и производство вооружений и поддерживать их (вооружений) технологический уровень на современном уровне. Вывод – необходим экспорт вооружений, который способен компенсировать огромные затраты. Отсюда следует, что конкуренция на международном рынке вооружений становится основой военно-технической политики государства. В России именно ГК «Ростехнологии» призвана производить и реализовывать продукцию данного типа на мировом рынке, естественно учитывая политические интересы государства.13.2. Каналы политического взаимодействия бизнеса и властиГосударство так или иначе вовлекает крупный отечественный бизнес в различные внешнеполитические акции. Для того чтобы это взаимодействие было эффективным государству, необходимо иметь устойчивые и надежные «каналы связи» со всеми вовлекаемыми экономическими агентами [233] . Для наглядности рассмотрим два уровня: федеральный и региональный , – на которых в условиях современной действительности бизнес и власть тесно взаимодействуют к обоюдной выгоде.Федеральный уровень. Основной составляющей политического потенциала крупной корпорации в России служит так называемый административный ресурс, под которым подразумеваются обычно личные, неформальные связи высшего менеджмента и полномочных представителей государственной власти на самых разных уровнях.Специфической российской формой постоянного общения лидеров большого бизнеса и высших должностных лиц Правительства РФ и Администрации Президента РФ является участие последних в советах директоров компаний, имеющих ту или иную долю государственной собственности («Газпром», «АЛРОСА», Аэрофлот, «Транснефть» и др.). Практически все высшие чиновники социально-экономических ведомств, а также многие из руководителей аппаратов Президента РФ и Правительства РФ являются членами, а нередко и председателями советов директоров таких компаний. Призванные отстаивать интересы государства, они в то же время имеют возможность осуществлять неформальное взаимодействие и «устанавливать взаимопонимание», которое многого стоит.Практически любое ответственное лицо крупной корпорации по своей линии взаимодействует с чиновниками того же уровня в государственном аппарате, в результате чего устанавливается система тесных, преимущественно неформальных, отношений. В связи с этим, по мнению таких отечественных аналитиков, как М. Афанасьев, О. Гаман-Голутвина, можно говорить о «новом российском патронате» как о симбиозе государственной и «корпоративной» бюрократии и об их взаимодействии как об одном из наиболее значимых аспектов властных отношений современной российской реальности [234] .Переходный характер российской экономики предопределил то обстоятельство, что чисто рыночные регуляторы деятельности хозяйствующих субъектов работают недостаточно эффективно, государственное же регулирование неустойчиво, а порой и просто хаотично. В результате создаются условия, при которых некоммерческие аспекты деятельности корпораций приобретают совершенно особое, иногда исключительное значение. Само благополучие и даже выживание многих из них зависит не только и даже не столько от успешной производственной, финансовой и управленческой деятельности, сколько от отношений с местными и центральными органами власти, налоговыми, таможенными и другими подобными службами. В силу тех же причин, помимо задач финансово-экономического характера, корпорации и их руководство немало усилий затрачивают на участие в законотворческом процессе и особенно в гласных и негласных процедурах, связанных с формированием доходных и расходных статей бюджета.Надо отметить, что на современном этапе развития бизнеса в России большое значение играет тот факт, что управленческий корпус многих отечественных корпораций слаб и неразвит. Многие его представители все еще не избавились от «номенклатурной ментальности», когда мобилизация внутренних ресурсов либо недооценивается, либо отступает на второй план, и чересчур много усилий прикладывают к привлечению ресурсов извне, например путем установления разного рода личных и приятельских взаимоотношений с представителями власти разного уровня.Все это приводит к тому, что зачастую представители российского крупного бизнеса вынуждены «искать свою полезность» в кулуарах властных институтов и буквально «ловить намеки» и предложения исходящие оттуда.Региональный уровень. Взаимодействие крупного отечественного бизнеса с властью в регионах в целом можно подразделить на три вида: формально-договорное, неформальное и партийно-политическое.Формально-договорная система взаимоотношений наиболее характерна для компаний нефтегазового комплекса и металлургических. Такие компании напрямую или через свои дочерние структуры стремятся заключить разного рода соглашения с региональными администрациями (чаще всего на уровне губернаторов), городскими и местными властями в тех регионах, где они активно действуют. Как правило, подобные соглашения устанавливают порядок пользования недрами, режимы местного налогообложения, использования компаниями транспортных и иных средств и ресурсов региона. В ответ компании обязуются содействовать росту занятости, обеспечивать регионы своей продукцией (иногда на льготных условиях), строить или реставрировать те или иные социально-культурные и инфраструктурные объекты.На уровне региональных властей отечественные сырьевые компании стремятся сформировать «общее поле интересов».Существенно облегчает бизнесменам вхождение в представительные органы власти возможность совмещения предпринимательской деятельности с членством в законодательных собраниях регионов и городов, что запрещено законом на федеральном уровне. Помимо вхождения элиты бизнеса в органы региональной власти существует и встречный процесс включения видных представителей таких властей в состав советов директоров корпораций. При этом, если на федеральном уровне членство представителей исполнительной власти в названных органах ограничено компаниями с государственным участием, а в самих компаниях – размером принадлежащего государству пакета акций, то на региональном уровне подобных ограничений попросту не существует. Например, их отсутствие дало возможность владельцам Тюменской нефтяной компании (до продажи 50% ее акций Вritish Реtrоlеum) сделать совет директоров наполовину состоящим из губернаторов тех регионов, где она имеет свои добывающие, перерабатывающие и сбытовые предприятия (Ханты-Мансийского автономного округа, Рязанской, Калужской и Белгородской областей).13.3. Инвестиционная активность крупного российского бизнеса за рубежомРоссийский бизнес, пройдя начальный этап становления в 1990-х годах с их разного рода катаклизмами как экономического, так и политического характера, постепенно выходит не только за пределы внутреннего рынка России, но и на уровень мировых компаний и брендов. Следует отметить, что немало отечественных экспертов склонны считать: главная причина выхода российского бизнеса на мировой уровень, т.е. за пределы юрисдикции законов РФ, – стремление вывести и вывезти капитал в наиболее благоприятные регионы и зоны с точки зрения налоговых льгот и политико-экономических рисков. К сожалению, отчасти они правы, но наряду с такой печальной тенденцией имеет место и другая – отечественный бизнес, особенно крупный, уже достаточно продолжительное время функционирует на национальном уровне, добившись в той или иной степени устойчивого взаимопонимания и с властью, и с конкурентами (имеются в виду цивилизованные методы ведения конкурентной борьбы). Ушли в прошлое кровавые «разборки» середины 1990-х годов, и крупные предприниматели могут позволить себе не «жить одним днем», а осуществлять стратегическое планирование своей хозяйственной деятельности. Для крупного бизнеса, как известно, такое планирование эффективно только в том случае, если в расчет принимается и конъюнктура на мировом рынке, и поведение конкурентов, и перемены в той или иной отрасли мировой экономики.Для того чтобы проиллюстрировать осуществление отечественным бизнесом экспансии за рубежом, приведем ряд примеров инвестиционной деятельности крупных компаний за два предкризисных года. Эти два года взяты не случайно, поскольку российская экономика в тот период демонстрировала устойчивые темпы экономического роста и ничто, казалось, не предвещало серьезных изменений в ее сложившейся модели, основанной на экспорте природных ресурсов. Затем начался мировой кризис и в такой ситуации комментировать те или иные действия бизнеса не имеет смысла по причине «экстремальности» среды. В подобных обстоятельствах экономическая и политическая ситуация и на национальном, и на мировом рынке далека от стабильности. Бизнес был вынужден реагировать на стремительно меняющиеся условия, часто предпринимая те шаги, на которые бы вряд ли пошел при стабильном положении на рынке. Все это не позволяет дать адекватную оценку тех событий, действий и мер, которые российский крупный бизнес вынужден был предпринимать в прошедшие два-три года.Прежде чем перейти к перечислению фактов экономической экспансии российского бизнеса за рубежом в 2006 и 2007 гг., отметим еще одну важную составляющую/цель этой экспансии, а именно – политическую. Деятельность крупного бизнеса за рубежом, безусловно, укрепляет как его собственные позиции на мировом рынке в качестве экономического агента, так и страны, откуда он происходит и где, что самое важное, платит налоги и участвует в других социально и государственно значимых проектах. Кроме этого, за всем выше упомянутым просматривается еще одна составляющая, о которой не принято громко говорить – это деятельность представителей крупного национального бизнеса в интересах государства, если не сказать «уже» – властных структур страны-базирования. Его экономическая активность призвана, в определенной степени, укреплять политические позиции, в нашем случае – России.

13.3.1. Примеры инвестиционной активности отечественного крупного бизнеса.

Выделим в зарубежной деятельности российского бизнеса три стратегии в зависимости от того, какая цель была основной или доминировала при осуществлении экспансии за рубежом:

• достраивание производственной цепочки;

• выход на (новый) рынок;

• стратегическое партнерство.

2006 год.

Достраивание производственной цепочки.

Покупка «ЕВРАЗом» американской металлургической компании Оrеgоn Stееl Мills за 2,3 млрд, 500 млн долл. «ЕВРАЗ» выплатил из собственных средств, а на 1,8 млрд долл. получил синдицированный кредит (сделка закрыта в начале 2007 г.). Оrеgоn специализируется на производстве продукции с высокой добавленной стоимостью: толстого листа, труб, рельсов. Благодаря этой сделке российская компания получила не только прямой доступ на наиболее привлекательный североамериканский рынок, но и гарантированного покупателя своих слябов. Более того, объединенная компания становится крупнейшим в мире производителем рельсов.

Кроме того, « ЕВРАЗ » за 110 млн долл. приобрел 73% акций американской Strаtеgiс Мinеrаl Соrроrаtiоn, крупнейшего в мире производителя ванадиевых и титановых сплавов и химикатов. Ее добывающие мощности расположены в США и ЮАР. Вдобавок к этим приобретениям «ЕВРАЗ» купил 24,9% акций южноафриканской компании Нighvеld Stееl аnd Vаnаdium и получил опцион еще на 54,1%.

Норильский никель, входивший в «Интеррос», за 408 млн долл. купил никелевый бизнес американской ОМ Grоuр, являющейся крупнейшим в мире производителем химических продуктов на основе кобальта и никеля (сделка закрыта в 2007 г.). Купленные предприятия расположены в Финляндии и Австрии.

Интеррос за 241 млн долл. приобрел 35% акций американского производителя водородных энергоустановок Рlug Роwеr. Массового производства эта компания, как и ее конкуренты, не имеет: установки пока слишком дороги. Однако если произойдет прорыв в водородной энергетике, «Интеррос» получит и потребителя для своего палладия: последний служит катализатором химических реакций, при которых выделяется водород («Норильский никель» – крупнейший в мире производитель палладия, равно как и никеля). Таким образом, в данном примере играет роль не только стремление компании достроить производственную цепочку, но своего рода стратегическое планирование собственного развития в долгосрочной перспективе.

Выход на рынок.

«ЛУКОЙЛ» приобрел у своего стратегического партнера Соnосо Рhilliрs 376 автозаправок в Европе. Сумма сделки – более 400 млн долл.

Концерн Sitrоniсs ( IТ -крыло АФК «Система») договорился о покупке за 120 млн долл. контрольного пакета акций греческого производителя телекоммуникационного оборудования Intrасоm Теlесоm, что позволит россиянам выйти на рынки Европы, Северной Африки и Ближнего Востока, где работает Intrасоm Теlесоm. В будущем греческую компанию планируется объединить с чешской «дочкой» концерна – Strоm Теlесоm. Заметим, что по степени «транснационализации» Sitrоniсs догоняет лидеров-металлургов: помимо двух упомянутых европейских компаний он владеет также украинской «Квазар-Микро».

АФК «Система» приобрела 66% акций компании WаvеСrеst Grоuр Еntеrрrisеs за 34,8 млн долл. Основной бизнес WаvеСrеst – оптовая продажа трафика другим операторам, предоставление услуг связи по предоплаченным телефонным картам (крупнейший оператор Великобритании и Ирландии), а также оказание услуг IР-телефонии в крупных городах Европы, США и Азии. В данном примере очевидно стремление компании выйти на новый и весьма перспективный рынок по транзиту международного телефонного трафика.

«Газпром» сделал серьезный шаг к выходу на британский рынок. Для того чтобы на нем работать, необходимо выполнить как минимум два условия: иметь юридическое право и физическое наличие собственного газа в подземных хранилищах на территории страны. «Газпром» в определенной степени решил обе эти задачи: он приобрел небольшую трейдерскую компанию Реnninе Nаturаl Gаs, поставляющую газ 600 конечным потребителям (сумма сделки оценивается в 40–60 млн долл.), а газ для поставок английским потребителям в 2006 г. приобрел у Nоrsк Нуdrо, на будущее же был заключен договор по «схеме замещения» с датской компанией DОNG Еnеrgу. В соответствии с ним «Газпром» с 2011 г. в течение 20 лет будет поставлять газ в Данию через «Nоrd Strеаm». Минимальный объем поставок – 1 млрд мЗ в год. В свою очередь DОNG Еnеrgу с 2007 г. в течение 15 лет будет ежегодно поставлять «Газпрому» в Великобританию 600 млн мЗ газа, добываемого на норвежском месторождении Оrmеn Lаngе. Кроме того, «Газпром» победил в Ливии в тендере на разведку и разработку углеводородов Блока №19 на средиземноморском шельфе с прогнозируемым запасом в несколько сот миллиардов кубометров. Права на месторождение получены на 30 лет, а также приобрел 49% в одной из «дочек» ВАSF, ведущей добычу нефти в стране (до 5 млн т ежегодно).

Рособоронэкспорт подписал контракт с Алжиром на сумму 7,5 млрд долл. на поставку в эту африканскую страну отечественных вооружений: самолетов, танков, систем ПВО и судов. Платой России за контракты стало списание всего алжирского долга перед СССР на 4,7 млрд долл. Кроме того, Россия должна выкупить у Алжира старую технику (схема trаdе-оn ). На взгляд обывателя, выигрыш от подобной сделки более чем сомнительный, однако в результате ее заключения немало предприятий отечественного ВПК получают такой объем заказов, который обеспечивает возможность не только их выживания, но и развития, а соответственно, и шансы на победу в тендерах в других странах. Помимо Алжира в 2006 г. Рособоронэкспортом был заключен контракт с Венесуэлой более чем на 3 млрд долл. на поставку вооружений в эту латиноамериканскую страну. Обе эти сделки могут трактоваться как стремление России территориально диверсифицировать экспорт высокоточного вооружения и тем самым снизить зависимость от крупнейших заказчиков – Индии и Китая. Но, по сравнению с двумя последними, и Алжир, и Венесуэла являются источниками повышенных как экономических, так и политических рисков, что делает этих партнеров более чем ненадежными.

Стратегическое партнерство.

Оно осуществляется не только в своих интересах, но и в интересах государства.

« Газпром » увеличил с 30 до 35% долю в Wings – крупном и активно работающем в Европе совместном предприятии с немецким концерном ВАSF. Здесь имеет место, по мнению автора, укрепление деловых связей России и Германии на уровне бизнес-структур, пусть даже и государственных, так как Германия – стратегический и главный партнер России в Европе, а возможно, и в мире.

2007 год.

Выход на рынок.

«Норникель» купил канадскую компанию Liоn Оrе за 6,5 млрд долл. Победа досталась в острой конкурентной борьбе с швейцарской крупной металлургической компанией Хstrаtа. После сделки «Норникель» контролирует 22% мирового рынка никеля, присутствует в Австралии, Южной Африке, Ботсване.

Лукойл заключил соглашение с американской нефтегазовой компанией Vаnсо Еnеrgу о покупке 57% в трех проектах по геологоразведке участков шельфа на побережье Кот д’Ивуара и Ганы. По 15% в каждом из проектов принадлежит национальным нефтяным компаниям, а 13% Vаnсо Еnеrgу сохранила за собой.

Греческая «внучка» АФК «Системы» Intrасоm Теlесоm выиграла контракт на построение волоконно-оптической сети связи в Саудовской Аравии стоимостью 1,2 млрд долл.

В 2007 г. после примерно 10-летнего обсуждения было подписано российско-греческо-болгарское межправительственное соглашение о строительстве нефтепровода «Бургас – Александропулос». Он призван если и не разрешить, то смягчить застарелую и крайне обострившуюся проблему обхода турецких проливов. Контрольный пакет в проекте (51%) достанется России и будет равными долями распределен между государственными компаниями «Транснефть», «Роснефть», «Газпромнефть». По 25,5% акций получат Греция и Болгария, причем обе страны могут уступить свою долю, но только нефтедобывающим компаниям (свое желание войти в проект уже озвучили ТНК-ВР и Сhеvrоn).

Стратегическое партнерство.

В 2007 г. после многолетних переговоров определились партнеры «Газпрома» по разработке Штокманского месторождения. Ими стали французская Тоtаl (25%) и государственная норвежская компания StаtоilНidrо (создана в 2006 г. путем объединения Stаtоil Nоrsк-Нуdrо). СоnосоРhilliрs, претендовавшая на участие в проекте, потерпела неудачу. Контрольный пакет и лицензия на разработку принадлежат «Газпрому».

Введено в эксплуатацию Южно-Русское нефтегазовое месторождение в Ямало-Ненецком автономном округе. Его осваивает «Газпром» в партнерстве с немецким концерном ВАSF (25%). Добытое сырье планируется транспортировать по «Nоrd Strеаm» в Европу.

«Газпром» и итальянская ЕNI договорились о строительстве газопровода «Южный поток», выводящего российский газ на рынки Южной Европы. Труба пройдет по дну Черного моря, а также по территориям Болгарии и Сербии.

Аэрофлот заключил две сделки на покупку новейших дальнемагистральных самолетов иностранного производства: 22 Воеing 787, 27 Аirbus А350 и А321. Интересно, что, как правило, авиакомпании воздерживаются от приобретения однотипных машин от разных производителей, поскольку это требует вложения немалых средств в службы технического обслуживания. Однако данное правило было нарушено, возможно, в угоду неким политическим интересам главного акционера Аэрофлота – государства.

Следует отметить и другие примеры крупномасштабной инвестиционной деятельности российских компаний, преследовавшей комплексные цели.

Наиболее активными инвесторами с российской стороны являются компании нефтяной промышленности, черной металлургии и мобильной связи. Так, в 2005–2006 гг. «ЛУКОЙЛ» приобрел компанию Nеlsоn Rеsоursеs, активы которой сосредоточены в Казахстане. Группа «Евраз» приобрела металлургические активы одного из лидеров украинского крупного бизнеса – Группы «Приват»: горнообогатительные комбинаты, коксохимические заводы и Днепропетровский металлургический завод им. Г.П. Петровского. География МТС в 2004–2007 гг. расширилась за счет украинской UМС, узбекской Uzdunоrbitа, туркменской Ваrаsh Соmmuniсаtiоn Тесhnоlоgiеs.

Цель: выход на рынок + расширение влияния в странах СНГ, а в долгосрочной перспективе – стремление вовлечь их в различные союзные объединения с участием России.

«Северсталь» приобрела металлургические предприятия в США, Италии и Франции, «Норильский никель» – добывающее предприятие в ЮАР, «РУСАЛ» – глиноземный комплекс в Австралии, АФК «Система» – 25% Еаst-Wеst Unitеd Ваnк для превращения его в центр по обслуживанию своих заграничных проектов. Альфа-банк имеет сеть филиалов в Казахстане, Украине, Нидерландах, Англии и США.

Цель: достраивание производственной цепочки и выход на новый рынок .

Создание компании «РУСАЛ» в 2006 г. путем слияния компании «Русский аллюминий», Сибирско-Уральской алюминиевой компании («СУАЛ») и алюминиевых активов международной корпорации Glеnсоrе . Теперь ее бокситовые рудники, глиноземные и алюминиевые заводы расположены более чем в десятке стран на всех континентах. «РУСАЛ» тоже обладает серьезными глиноземными активами в Украине, Африке и Латинской Америке.

Цель: выход на рынок .

«Ренова» приобрела блокирующие пакеты акций швейцарских высокотехнологичных машиностроительных компаний Sulzеr и Оеrliкоn, «Базовый элемент» – блокирующий пакет акций австрийской строительной компании Strаbаg, надеясь сделать ее стратегическим партнером в реализации своих строительных проектов в России. Консорциум «Альфа-Групп» в лице телекоммуникационного дивизиона Аltimо купил 13% акций крупнейшего турецкого сотового оператора Тurксеll.

Цель: выход на рынок .

В сфере нефтепереработки «ЛУКОЙЛ» приобрел за рубежом (на Сицилии) нефтеперерабатывающий завод. В Европе, США и Турции была сформирована сбытовая сеть, включающая более 4,5 тыс. АЗС.

Цель: выход на рынок .

Отдельно хочется упомянуть о том, что заграничная экспансия отечественной «Северстали» выглядит весьма последовательной. Так, ее главной целью было превращение в значимого игрока в черной металлургии Европы и Северной Америки. В настоящий момент «Северсталь» является четвертым по объемам производителем в США (треть бизнеса сосредоточена в США). Однако в 2006 г. она потерпела неудачу в деле со второй по величине сталелитейной компанией Аrсеlоr, которая, защищаясь от поглощения со стороны глобального лидера отрасли – индийской Мittаl Stееl, объявила о договоренности отдать 32% своих акций основному владельцу «Северстали» А. Мордашову в обмен на 89% акций российской компании и доплату деньгами. В результате «Северсталь» могла стать частью мирового гиганта, а ее владелец – его блокирующим акционером. Но Мittаl Stееl существенно улучшил свое предложение, и Аrсеlоr отказалась от сделки с А. Мордашевым в пользу индийской компании.

Цель: выход на новый рынок. Этот пример – яркое доказательство того, что российский крупный бизнес вошел в тот возраст, когда уже готов стать по-настоящему транснациональным и его стратегия развития постепенно начинает носить все более глобальный характер.

Резюмируя приведенные выше данные, следует отметить, что, по существу, главными мотивами экспансии отечественного крупного бизнеса за рубежом явились: достраивание собственной производственной цепочки и выход на новый рынок. В большинстве случаев за действиями российского капитала за границей не прослеживается «властная длань» государства, а имеет место самая обычная деловая активность, довольно прагматичная. Однако наряду с сугубо экономическими вопросами, решаемыми для максимизации собственной прибыли, отечественный бизнес не стоит в стороне от большой политики, проводимой российским руководством. Для наглядности приведем несколько примеров того, как вопросы экономики отходят на второй план, когда дело касается престижа, безопасности и других аспектов государственной политики Российской Федерации.

13.4. Политика бывает важнее экономики.

Вклад «Роснефти» в проект по укреплению престижа страны. С 1 декабря 2009 г. экспортная пошлина на нефть из 13 месторождений Восточной Сибири обнулилась – соответствующее постановление подписал в свое время премьер В. Путин. Эта мера была призвана стимулировать освоение месторождений в районе прохождения трассы стратегического нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Среди месторождений присутствует Ванкорское и Юрубчено-Тохомское, осваиваемые «Роснефтью».

Российский нефтегигант в рамках реализации олимпийской программы до 2014 г. вложит в развитие розничной сети АЗС в Краснодарском крае 13–15 млрд, а также к олимпиаде планирует обеспечить придорожный сервис вдоль двух транспортных коридоров протяженностью 1,975 тыс. км, которые обслуживают основной транспортный поток к месту проведения Олимпийских игр.

Shеll / «Газпром» и российский Дальний Восток . Россия, по заявлению В. Путина, планирует довести долю экспорта сжиженного природного газа (СПГ) до 10% общего объема экспортных поставок к 2020 г. и до 15% – к 2030 г. Так, в 2009 г. Россия запустила на Сахалине первый завод по производству СПГ совместно с Shеll. Она успешно участвует в проекте Сахалин-2 (Shеll владеет 27,5% акций оператора проекта – компании Sакhаlin Еnеrgу), сотрудничает с «Газпромом», «Газпромнефтью», «Роснефтью» и другими российскими компаниями. Оператором проекта является компания Sакhаlin Еnеrgу. 50% + 1 акция Sакhаlin Еnеrgу принадлежит «Газпрому», 27,5% – Rоуаl Dutсh-Shеll, по 12,5 и 10% – соответственно японским Мitsui и Мitsubishi .

Данный проект можно рассматривать как стремление России к освоению природных ресурсов Дальнего Востока в целях не только вложения в инфраструктуру отдаленных регионов страны, но и выхода в будущем на рынки стран АТР (США, Япония, Корея).

Роль крупного российского бизнеса в деле о Черноморском флоте РФ. Россия снизит цены на газ для своего западного соседа в счет договора о продлении пребывания своего Черноморского флота в украинском Севастополе. Цена снижена из-за отмены экспортной пошлины, которую платил «Газпром» в бюджет страны. Таким образом, российский газовый монополист лишается большой части прибыли, но ее компенсирует бюджет, а убытки бюджета оплатят население и промышленные предприятия России: уже в 2011 г. газовые тарифы для них выросли.

Крупные лоббисты, которые спонсировали кампанию В. Януковича, делали это при условии последующей защиты их интересов. Речь идет о таких крупных компаниях, как «Моторсiч» и КБ им. О.К. Антонова, пакет акций которого Россия намерена приобрести в ближайшее время. Речь также идет о технологическом сотрудничестве между Россией и Украиной в сфере ВПК. В частности, КБ им. О.К. Антонова является на сегодня «безальтернативным центром разработки» целого ряда типов самолетов, а без двигателей «Моторсiч» вертолетостроительная промышленность России будет испытывать большие трудности. Ключевая цель россиян – быть собственниками, чтобы иметь гарантии вне зависимости от того, как будет развиваться политическая ситуация.

В некоторых областях российские власти в последние годы доходили до того, что планировали вывоз специалистов из Украины с предоставлением им жилья в России. Теперь наверняка будет снижаться конкуренция «Укрспецэкспорта» и ГК «Ростехнологии» и возрастать степень сотрудничества в сфере ВПК. Например, речь может идти о создании новой тяжелой баллистической ракеты, в процессе которого России не обойтись без технологической базы и специалистов украинского «Южмаша».

Приобретение «Роснефтью» доли в компании Ruhr Оеl. 15 октября 2010 г. в Кремле в присутствии Президента РФ Д.А. Медведева и Президента Боливарианской республики Венесуэла Уго Чавеса ОАО НК «Роснефть» и государственная нефтяная компания Венесуэлы Реtrу1еоs dе Vеnеzuеlа S.А. (РDVSА) подписали соглашение о приобретении Роснефтью у РDVSА 50%-ной доли в компании Ruhr Оеl GmbН [235] .

Сумма сделки составит 1,6 млрд долл. США, не считая принадлежащие РDVSА запасы сырья и дебиторской задолженности, которые будут оценены на момент завершения сделки.

Ruhr Оеl Gmbh является совместным перерабатывающим и сбытовым предприятием РDVSА и ВР, в котором каждой из сторон принадлежит по 50%. Предприятие владеет долями в четырех нефтеперерабатывающих заводах в Германии: Gеlsеnкirсhеn – 100%, МiRО – 24, Вауеrnоil – 25, РСК Sсhwеdt – 37,5%. Gеlsеnкirсhеn имеет в своем составе крупное нефтехимическое производство. Мощность переработки Ruhr Оеl составляет около 23,2 млн т в год, что соответствует 20% всего перерабатывающего сектора Германии. Приобретение Ruhr Оеl увеличит перерабатывающие мощности «Роснефти» на 11,6 млн т в год.

Комментируя подписанные соглашения, президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов сказал: «Данная сделка является для «Роснефти» первым шагом на пути реализации намеченной нами стратегии по выходу на ключевые международные рынки. В результате сделки 18% перерабатывающих мощностей Компании будут располагаться в самом центре промышленной Европы. «Роснефть» усилит позиции Ruhr Оеl за счет своей ресурсной базы, а наш перерабатывающий и нефтехимический бизнес приобретут самые современные технологии и передовой европейский опыт» [236] .

Отвечая на вопрос о том, какая роль в осуществлении внешней политики государства отводится национальному бизнесу, особенно его крупным субъектам, и как именно бизнес способствует реализации интересов России во внешней политике, можно отметить следующее.

Недемократическая политическая система, в которой низка зависимость политиков от избирателей и, следовательно, от их экономических предпочтений, позволяет государству игнорировать спрос на эффективные институты. Таким образом, перед бизнесом встает альтернатива использования связей с государством для получения конкурентных преимуществ. Результатом такой системы может стать доминирование корпораций, ориентированных на государство как на источник доходов, в предельном случае законодательный процесс переходит под контроль отдельных бизнес-структур либо сами эти структуры сращиваются с государством.

Кроме того, проводимая государством в последнее десятилетие политика, итогом которой явилась активная деятельность по созданию государственных корпораций, дает повод говорить о том, что государство намерено полностью взять на себя разработку экономической стратегии страны, а частному бизнесу, в том числе и крупному, отводится роль просителя и исполнителя государственных заданий.

Такое положение вещей воспринимается бизнесом как должное еще с постперестроечных времен, поскольку ни для кого не секрет, что чисто рыночные регуляторы деятельности хозяйствующих субъектов работают недостаточно эффективно, а государственное регулирование весьма неустойчиво. Из этого следует, что некоммерческие аспекты деятельности компаний обретают совершенно особое значение. Благополучие и даже выживание многих из них зависит не столько от успешной производственной, финансовой и управленческой деятельности, сколько от отношений с местными и центральными органами власти, налоговыми, таможенными и другими подобными службами.

Что касается того, как бизнес участвует в решении внешнеполитических задач России, то тут пока пальму первенства держат сырьевые компании, как полностью государственные, так и те, что являются формально частными. И те, и другие добровольно или вынужденно участвуют в различных проектах, как правило, совместных, по добыче, переработке и транспортировке полезных ископаемых. Сырье – основной и в ряде случаев единственный инструмент России, который можно использовать во внешней политике, это еще одна причина, по которой отечественные компании из сферы топливно-энергетического комплекса находятся в привилегированном положении относительно других экономических агентов.